1. 申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1? 今年上半年粮食价格涨势强劲；受夏粮和早稻增产以及季节性因素的影响，自5月份以来，粮食价格出现回落态势；但受多种因素影响，下半年粮食价格将会呈现小幅上涨趋势；全年粮食产量将呈现恢复性上涨，产需缺口缩小。粮食价格上涨属于恢复性上涨，总体上利大于弊，不需要进行过多干预。今后政策重点仍应以提高粮食产量为主，关键是巩固和完善当前已经出台的各项政策措施，构建国家扶持粮食生产的长效机制。
今年上半年粮食市场最突出的特点是，粮食生产形势好转，实现了夏粮、早稻增产和秋粮播种面积增加3个转折性变化，粮食价格在前期持续走高的基础上逐步趋于稳定。但是，我国粮食产需缺口依然较大，粮食市场仍面临许多深层次问题，构建国家扶持粮食生产的长效机制，实现粮食增产，防止粮食价格大起大落仍应该是未来宏观政策的重点。
上半年，粮食市场价格变动呈现如下一些特点：
(1)
粮食价格总水平与2003年同期和2003年12月份相比涨势强劲。2004年上半年各月粮食价格同比分别增长14.5%、17.5％、30.0％、33.9%、32.30%和32.0%，主要品种粮食价格均高于去年同期水平。与去年12月份相比，6月份粮食价格总水平上涨16.9％，其中籼稻、粳稻、小麦、玉米和大豆分别上涨30.89％、10.21％、14.9％、13.86％和20.01％。
(2) 各月粮食价格走势呈倒V字型变动。1至4月份，粮食价格总水平一直保持强劲上涨态势，5月和6月份价格明显回落，开始止涨回稳，月环比分别下降0.5和0.6个百分点。
(3) 不同种类粮食价格走势不同。 与去年12月份价格水平相比，上半年稻谷、大豆、小麦和玉米价格累计分别上涨30.89％、20.01％、14.90％和13.86％，稻谷和大豆上涨幅度大于小麦和玉米。从月环比变动看，稻谷和小麦5月和6月份的价格分别较上月有所回落，玉米6月份环比价格出现回落趋势，而大豆价格一直处于上涨态势。
(4) 生产者出售价格与集贸市场价格涨幅差异在缩小。第一季度，除小麦生产者出售价格和集贸市场价格基本持平之外，稻谷、玉米和大豆的集贸市场价格涨幅均明显高于生产者出售价格。第二季度，稻谷和小麦的生产者价格上涨幅度明显高于集贸市场价格。这说明种粮农民从粮食价格上涨中得到的利益逐渐增加，这是深化粮食流通体制改革的积极效应。
2? 国家发展和改革委员会产业发展研究所所长马晓河说，目前中国粮食库存与今年粮食产量的总供给量仍然大于目前社会总需求量，因此今后两三年内不会发生粮食安全危机，但是其背后却存在着严重安全隐患。“如果耕地减少，粮食播种面积减少，粮食综合生产能力下降，粮食总产量像今年这般减少的趋势再持续几年，国家粮食安全就很有可能会出现问题。”马说。
对政府决策颇具影响力的专家们倾向于中国确立新的粮食安全观：保持占年需求量20％的实际粮食储备作为调节手段，社会年需求量的90％来自当年国内粮食生产供给，其余10％依靠国际市场调剂余缺。但是，重要的前提是，“要以雄厚的粮食生产能力储备作为最坚实后盾，以抵御更大的偶发因素或更长时期的安全风险”。
目前，中国社会粮食总需求量约为4．9亿吨。在中国，“土地密集型”的粮食生产因耕地稀缺而机会成本上升，长期将远远高于国际水平，因此，一味追求过高的实际粮食总产和粮食库存储备来保证95％以上甚至100％自给率的粮食安全政策，其代价和成本非常高昂。
中国从现在起要注重储备粮食生产能力，降低粮食自给率，适当增加粮食进口，可以与世界贸易伙伴一起分享国际分工带来的好处，使自己的粮食安全成本保持在合理低水平。
经济学家们说，今年粮价波动固然与近几年国内粮食连续产不足需以及去年和今年世界粮食主要出口国因灾歉收造成的国际市场粮价波动有关，但上世纪90年代后期农业结构调整也是重要因素。 3? 1995年至1998年，中国粮食连续4年“大丰收”，并达到5．12亿吨的历史最高纪录，粮食库存也随之达到约3亿吨的历史最高水平。粮食供大于求，机会成本迅速上升，粮价开始不断下降，不仅粮农收入减少，而且为维护过高的粮食库存储备，政府财政也不堪重负。
因此，从1999年开始，各级政府开始号召农民调整农业结构，鼓励调减粮食播种面积，扩大高附加值经济作物种植，并且增加了粮食出口，使中国近两年成为了1000多万吨的谷物净出口国，出口等于消费了国内本已稀缺的农业资源。
随后，包含一部分退耕还林还草因素在内，中国粮食播种面积年均减少1．7％，粮食产量年均下降1．5％，而今年粮食产量比去年减产近5％，连续4年产不足需。
5? 近些年，农业基础设施和水利设施超负荷运转，投入不足，大中型水利设施2/3带病运行，使得粮食生产抵御自然灾害的能力下降，每年因此减产的粮食约100至150亿公斤。
去年和今年，欧美等世界主要粮食出口国因气候异常粮食大幅减产，国际市场粮价猛涨，对国内粮价形成上升压力。目前世界粮食库存已降至30年来的最低水平。据美国农业部说，今年全球粮食贸易可能出现960万吨的缺口。
更令人担忧的是，由于盲目乐观和曲解农业结构调整意图，全国耕地面积因乱挤滥占、肆意改变用途而持续减少，过去的六七年里，平均每年减少耕地1000余万亩。
马晓河说：“这是十分可怕的事情，它已威胁和损害到粮食生产能力，储备粮食生产能力已是当务之急，因为它不仅可以抵御突发风险，还可保证粮食生产的可持续增长潜力，而一旦严重损害它，就很难在短期内恢复。”&n
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bsp;中国政府已认识到这一问题，并且已开始采取行动。中国领导人最近多次强调保护和提高粮食综合生产能力的重要性，指示从现在起实行最严格的耕地保护制度，严惩滥占耕地者，加大农业基础设施、水利设施和农业科技财政投入，每年削减约1个百分点的农业税，取消农业特产税，并对粮农实行直接的财政补贴，以减轻他们的负担，刺激种粮积极性。目前，这些措施正在落实。
据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。今年国家进一步加大了对非法占地的打击力度。
6? 据权威预测，到2030年我国人口将达到16亿，人均消费粮食按400公斤～450公斤计算，粮食总产量需达到6.4亿吨～7.2亿吨。面对横亘在面前的耕地减少、水资源不足、生态恶化等困难，在不到30年的时间里，我们应通过什么途径实现近3亿吨的粮食增产呢？“吨粮田”首创人、中国农业大学教授王树安认为，进入21世纪后，粮食的增产途径再也不能走扩大面积，广种薄收和破坏环境的途径了，而是应该走大幅度提高单产的道路。我国现有粮食种植面积约10亿亩，其中生产水平较好的旱涝保收农田有5亿～7亿亩。如果按照中国农业大学提出的集约多熟超高产研究计划——“123，234工程”，即在我国一、二、三熟地区分别建立年亩产2000斤、3000斤和3500斤～4000斤的粮食超高产田，将可以实现粮食年总产6.4亿吨～7.2亿吨，从而实现“种好10亿亩田，养活16亿口人”的战略目标。
7? 如何提高玉米单产？被称为我国“杂交玉米之父”的戴景瑞教授认为，从长远来看，作为生产力因素的科学技术，在提高玉米单产上是第一位的。现在提高玉米产量主要依靠技术来实现，因为从客观效果上看，依靠多施化肥和农药等增长方式的潜力已经不大了。实践表明，在现代粮食增产的过程中，技术因素占35%，即每增产100斤粮食，就有35斤是因为技术的改良带来的。他还预计，到2020年，技术因素的贡献将达到45%。
8? 我国粮食问题从总体上主要依靠自己解决，依赖他人是不可取的。中央农村工作会议强调，要始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇。尽管2003年10月以来，粮价及其他农产品价格出现的波动，没有改变近几年粮食供过于求的局面，近中期内我国不会出现全局性的粮食短缺。但并不能表明，对提高粮食综合生产能力可以掉以轻心。今年出台的中央一号文件，一个重要的着力点就是调动粮食主产区和种粮农民的积极性，把保障粮食供给和增加农民收入结合起来。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。当前，要促进粮食生产，就必须扭转化肥等农业生产资料价格上涨的趋势，加强价格监管，保护农民种粮的积极性。
三、申论要求
得分评卷人1? 从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：分析恰当，对策明确可行；条理清楚，语言通畅。字数不多于500字。(40分)(方格略)
得分评卷人2? 根据给定资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(60分)（方格略）
四、参考答案
1? 答案提示
(1) 提高单产是必由之路，粮食的增产途径不能走扩大面积，广种薄收和破坏环境的途径，而应该走大幅度提高单产的道路。 解决我国粮食安全其实就是要提高全国粮食总产量，这可以通过在有限面积内提高单产和增加种植面积两种办法来实现。但是近年来我国耕地面积不断减少，所以只能通过提高单产来提高粮食总产量。
(2) 着力加强优质粮食产业基地基础设施建设，整体实施良种繁育、病虫害防治、标准粮田、现代农机装备推进和粮食加工转化项目，促进优质粮食产业的发展。实施优质粮食产业工程。
(3) 加强粮食储备体系的建设，继续倡导国家与民间的共储。建立充裕的粮食储备是保障粮食安全的一个极其重要的手段。
(4) 抓紧抓好粮食市场体系的培育和管理。大力培育和建设好粮食市场，尽快建立布局合理、结构完整、功能齐全、管理有序的粮食市场体系，强化对内、对外的贸易合作，充分发挥好市场在调节供求、提供信息、指导生产、引导消费等方面的积极作用。
(5) 进一步落实粮食工作的地方行政首长负责制，继续深化粮食流通体制改革。
2? 参考例文
国有粮食企业应当成为确保粮食安全的支柱
一个国家的粮食安全是由多方面因素构成的，在我国，粮食安全除了粮食产销、粮食播种面积及产量、粮食储备、粮食法制管理等因素外，粮食流通是确保国家粮食安全的重要构成因素之一。
随着粮食购销市场化改革全面推进，到2003年6月，全国31个省、市、自治区中放开粮食价格、购销的，已超过半数，达到16个。放开的地区当中，既有粮食主产区，也有粮食主销区，还有部分地区对农民实行“直接补贴”试点。但粮食毕竟是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全对我们这样一个人口众多，正在建设中国特色的社会主义国家依然有着十分重要的战略意义。在现阶段，我国的粮食安全要依赖西方发达国家或依赖国内尚不成体系的其他粮食多元化主体都是不现实的，因此，国有粮食企业应当成为确保我国粮食安全的支柱。
一、国有粮食企业能够担当确保国家粮食安全支柱的重任
在粮食购销市场化改革全面实行以后，国有粮食企业还可以从以下三个方面发挥重要作用：一是为建立确保粮食安全的预警机制发挥重要作用。市场全面
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