【 标 题】“教育创新”呼唤成人中等教育的改革
【 作 者】吴富华
【作者简介】吴富华　浦东新区电视中专校长　（上海　200135）
【摘 要 题】改革与发展
【 正 文】
　　　　一、成人中等教育的发展现状和面临的挑战
　　（一）存在的普遍性问题
　　1.地位模糊
　　由于对成人教育的发展方向、地位和作用认识模糊，导致一些学校办学思路不正确，出现了视教育为创收，不择手段抢生源，不讲条件和质量乱办班、乱收费等现象。行业不正之风造成了教育秩序混乱，成人教育的社会地位亟待提高。
　　2.办学质量不高
　　随着高中入学率的提高，成人中等教育生源人数逐年减少，办学单位的教学质量也良莠不齐；对成人教育师资队伍建设不重视，师资老化、知识更新慢；教育设施投入不足；教育方式、手段落后，诸如此类问题的出现，使教学质量和教学水平得不到保证。
　　3.教育改革滞后于社会经济的发展
　　成人教育长期以来一直追随和模仿基础教育模式，没有形成针对成人学习特点、体现成教特色的教学模式。成人教育的管理体制、运作机制和教育形式没有保持与社会发展的统一性、协调性，改革虽已起步，但进程较慢，滞后于社会经济的发展。
　　（二）面临的挑战
　　1.知识经济时代的到来对成人教育的挑战
　　我国经济正融入世界知识经济全球化的浪潮中，在知识经济时代，国力的竞争就是知识的竞争，知识是迅速和持续地发展经济的雄厚资本，对经济的发展起着决定性的作用。我国在经历了经济体制的转轨后，已逐步形成了比较完善的市场经济体制。改革的浪潮向成人教育提出了挑战，促使成人教育必须做出快速反应，将市场竞争机制引入成人教育，以适应教育市场化的不断改革创新。
　　2.开发人力资源、提高国民素质对成人教育的挑战
　　我国是一个人口大国，经济和自然资源的人均率很低。目前我国的人均受教育年限仅为7.6年，落后于发达国家4年左右。就算在上海地区，从业人口中受高中和高中以上教育的比例也仅有30%左右，70%左右的劳动者只有初中和初中文化以下。人力结构的低层次严重地影响了我国经济的发展，极大地削弱了我国在国际上的竞争力。因此开发人力资源成为我国一项战略性的国策。浦东新区明确提出：2005年新增劳动力人均受教育年限要达到14年以上，45岁以下的从业人员要达到12年。其中，除了对新增劳动力的教育任务由基础教育承担外，提高现有劳动者素质的任务，就必须由成人中等教育来承担。
　　3.终身教育体系的建立对成人教育的挑战
　　一次性的学校教育已无法满足经济发展对人才的需求，社会发展要求建立终身教育体系。浦东新区是全国社区教育实验区，区政府正积极推进，创造条件，构建我区的学习型社会体系。成人教育是终身教育体系的重要组成部分，为了构建起具有上海特色、浦东新区特征的终身教育体系，以更好地满足从业人员和全体居民对接受中等教育（包括中等职业技术教育）的需求，成人中等教育必须进行改革，紧跟经济发展和成人学习的需求。
　　4.提高人民生活质量、全面建设小康社会对成人教育的挑战
　　全面建设小康社会，提高人民生活质量是我国争取要达到的三个战略目标之一。人民对生活质量的要求随着社会的发展而变化，而生活质量的高低主要取决于个人的知识储备和综合素质的高低。成人教育以前较少注意这方面的教育培训。随着全民学习和终身教育内涵的进一步深化，个人综合素质的培养和终身教育已成为成人教育发展的主要方向和内容。
　　　　二、成人教育的改革必须在“教育创新”指导下实现
　　（一）树立创新观念，解决实际问题
　　改革必须要有正确的思想作指导，成人教育的改革只有用教育创新的思路来实施，才能取得改革的成效。在这里特别要强调树立四种观念：
　　1.全民教育观念
　　浦东各街道、乡镇相继建立了社区教育学校，形成了学习型社会的教育网络，全力推进实施全民教育。作为新区从事成人中等教育的各类成人中等学校必须树立起全民教育的观念，采取措施、积极行动，使自己迅速地融入到这个教育网络中去。
　　2.终身教育观念
　　成人教育在很大程度上具有教育补偿性质，弥补因基础教育的不足而形成的人才缺口。过去成人教育很大一部分是“补充学历”教育，丧失了成教的特点，偏离了成教的方向，结果路越走越窄，发展越来越困难。而在当今产业结构和技术结构提升变化的社会中，要满足成人学习要求的多样化，成人教育的改革还有许多事情可做。成人教育应作为终身教育的主体，走到社会的教育中心来，变教育弱势为强势，发挥它应有的作用。
　　3.市场化观念
　　成人教育的改革应顺应历史发展的规律，树立市场化观念，由计划经济模式向市场模式转变，从市场经济的规律出发，建立一套新的成人教育市场化的运作体系。
　　4.促进社会进步观念
　　成人教育的目标应建立在促进社会进步和发展的前提下，面向社会所有成人学习者，建立起切实有效的学习支持体系，为成人个体学习者提供学习资源，给予学习者更大的学习选择空间，提供和保障成人个体学习的机会和条件，把开发人力资源作为成人教育的主要责任。
　　（二）体现“创新”精神的有效改革措施
　　1.成人教育管理体制改革应走向社会化
　　成人教育管理体制的转轨仍来到位，还存在统得太死、管得太宽的现象，高度集中的管理集权束缚了办学实体的发展。学校缺乏自主权，只能在统一规定的教育模式中运行和发展，这在很大程度上阻碍了学校自身创造力的发挥，不利于学校按自身特点培养创新型人才。教育行政部门应按照市场经济的运作规范，把市场经济的竞争机制引入成人教育的管理中，把成人教育推向市场，使之社会化，由市场决定其生存和发展。
　　政府应运用行政手段进行宏观调控，培育成人教育市场体系，保证成人教育在一个公正、平等的氛围中合理竞争，使之健康的发展。
　　2.建立健全支持创新的教育管理体制
　　制度创新是成人中等教育创新的关键。因此，必须深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。通过制度创新，使成人中等教育与职业教育相结合，更好地为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为浦东郊区和农民服务。
　　体制创新是成人中等教育改革的保证。要克服现行管理体制中存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力的弊端，建立和完善政府统筹、归口管理、社会参与的成人中等教育管理体制，改革和完善成人中等教育的经费投入体制，多渠道增加经费投入。
　　3.积极培育相应的为成人教育服务的中介体系
　　①成立信息服务中心——提供经济发展、产业结构调整、紧缺岗位、学校办学情况等信息，以指导学校调整办学方向和受教育者调整求学方向。②成立师资培训、资格认证及人事的信息中心——为办学单位提供师资人员培训服务，保证成人教育有一支高质量的流动的师资队伍，确保成人教育的质量。③成立考试中心——与行业联合成立一个考试中心，以认定学校的办学质量和学员个人的学习结果和资格。④建立教育评估中心——对基层单位成人教育办学水平进行评估和办学资格审定。
　　4.成人教育的运作机制应走市场化道路
　　成人教育的运作机制要市场化，要根据社会的需要和办学实体的条件及教育需求、生源流向等社会信息，由办学实体自行判定教育发展计划和办学模式，针对成人多样化的学习需求和激烈的生源竞争环境，自主决策，主动适应社会与市场的变化。
　　成人教育必须摆脱过去一味依靠政府拨款、配置为主的模式，走政府、社会、个人多方结合的道路。政府可根据学校办学效果以及规模配置部分资源，由社会参与共建，实现部分资源的投入或共享。
　　5.根据不同需求制定教学计划
　　教育的人才培养目标应为人的可持续发展服务。根据多年办学的体会，我认为成人学习大致可以分为三类：第一类是充电提高型。这类人多是为改善职业环境、提高收入而求学。学习动机明确，学习积极性高。这类人的培养目标应主要是拓展专业知识、技术能力，以及可持续发展的能力。第二类是补充蓄电型。此类人的学习目的是提高精神文化生活层次，发展个人兴趣爱好。学习有积极性，但持久性差、流动性强。这一类人员的培训目标应以扩大知识面、培养兴趣为主。第三类是被动充电型。他们的学习是因种种外在原因（如下岗、待岗）。这些人文化基础较差，学习积极性不高，带有被动性。对这类人的培养目标首要是教会他们生存的基本本领。
　　6.成人教育的办学形式应提倡多样化
　　成人教育不应该办成单一的课堂教育模式。可走出学校，与社会、厂矿、家庭结合，面向社会、面向市场，因地制宜、因需设课。要注重实习培训的教育以及实训场地的建设。成人教育的考核也应根据成人的生理、心理特点，以及专业理论和技能的要求，改革考试形式和内容。根据市场需求，及时调整教学的内容、形式、方法和教学方向。