岚清同志、开轩、至立同志就实施素质教育问题作了重要讲话，我在这里作个补充性的发言。
首先是对基础教育形势的认识问题。对基础教育形势如何认识，对素质教育如何认识，到目前为止还不能说是完全统一的。当然，应该看到趋势是越来越多的同志接受了素质教育这个观念，赞成基础教育要走向素质教育，越来越多的同志赞成由应试教育向素质教育转轨这个提法。但是不同意见还是有的，有个县请某教授作报告讲素质教育，这个教授对素质教育提出质疑，问：素质教育有没有法律依据？从法律的角度向素质教育提出挑战。我觉得奇怪：应试教育为害甚烈，影响极广，没有人问一问是否有法律依据，一提倡素质教育，就问起有没有法律依据来了！素质教育主张面向全体学生，主张德、智、体、美、劳全面发展，主张因材施教，主张提高全体国民的素质，为社会主义现代化建设服务，是有充分的法律依据的。《中华人民共和国宪法》《教育法》《义务教育法》都是它的法律依据。相反作为素质教育对立面的应试教育却是既违背教育规律，又没有法律依据的。
由应试教育向素质教育转轨的提法并不否定我们的基础教育。我们的基础教育形势大好，这是有目共睹的，也可以说是有口皆碑的。从校舍的改造、办学条件的改善、教师待遇的提高、入学率、普及率、巩固率的大幅度提高，从我们的几项主要的改革：分级办学、分级管理；多渠道筹措教育经费；实行义务教育的督导、评估、验收制度，一直到教育教学领域的各项改革，哪一个方面没有取得显著的成绩呢？所以，谈到这些大家都是非常高兴的，认为现在是基础教育发展最好的时期之一。这一点我想大家是有共识的，没有什么太大的分歧。
实施素质教育正是在这种大好形势下提出的新的任务。我们作为教育工作者，只是满足于现状，津津乐道于已经取得的成绩是不行的。我们不能认为基础教育发展到目前这个程度就是尽善尽美了。我们的教育还存在很多问题，解决了现在存在的这些问题，基础教育的明天会变得更加美好，会让全社会更加满意。向新的素质教育目标努力，向新的高度奋进，应当是我们基础教育工作者加紧努力思考、实践、探索的问题。
有的同志问：由应试教育向素质教育转轨的提法是不是否定了基础教育的成绩？回答是十分明确的，转轨的提法不否定成绩。为什么要提转轨，因为事实上有一个转轨的问题。应试教育面向少数，素质教育要面向全体，是不是一个转轨呢？由只重视智育或者是只重视分数转向在重视智育的同时，还要重视德育、体育、美育、劳育，重视全面发展，这是不是转轨呢？由死记硬背、题海战术、猜题压题，使学生处于极其被动的地位，转向让学生生动活泼地、主动地发展，是不是转轨呢？我认为应该承认这都可以说是转轨。由应试教育向素质教育转轨的提法，我觉得没有什么不对。因为，在这里，应试教育不是对现行基础教育的概括，只是对现行基础教育当中某些弊端的概括，否定应试教育不是否定现行的基础教育。而且，我认为真正要把素质教育搞好就应当是在否定应试教育的同时，还要继承现行基础教育的很多优良的传统。只有继承现行教育的优良传统，又否定现行教育的某些弊端，我们才可能真正地走向素质教育这个宏伟的目标。不采用“转轨”这个提法，采用“向素质教育转变”或“走向素质教育”的提法，当然都是可以的。我认为，如果我们这样来看待这个问题，是不至于在指导思想、工作方针、政策措施方面出现太大的错误或危险的！
中国的基础教育改革４０年来基本上没有间断过，每一次改革都是基础教育的自我完善，不是自己否定自己，而是在新的阶段，根据新的形势、新的要求不断地自我完善，自我发展。应试教育向素质教育的转变也是基础教育的自我完善和发展。请大家向一些还有疑虑的同志把这些问题讲清楚。
素质教育的发展形势是很好的。到目前为止仍处于实验阶段，起步阶段，但应该说出现了一个素质教育探索的热潮。据不完全统计，有河北、江苏、山西、安徽、天津、浙江、广西、北京、湖南、黑龙江等约三分之一以上的盛市召开了全省的会议或者是发了全省的文件。各个省都有一些具体的、力度比较大的措施。如江苏盛浙江盛山西省，他们都有很具体的措施。抓了若干个试验区，而且抓得很有成效的就更多了，像上海市、辽宁盛江苏盛湖南省这样一些地方，就有很好的典型。可以说３０个盛市、区在实施素质教育方面都在动，而且都有自己的一些典型、自己的试验区。
烟台在实施素质教育方面做了大量的工作，付出了辛勤劳动。大会参观的这几个点，符合素质教育的要求，体现了素质教育改革的方向。尤其是工人子女小学，原来的生源是很差的，办学条件也不好，能够办成现在这个样子不容易，张裕铢这位校长教育方法很好，她的教育观念、教育思想能够体现素质教育的要求。百分制改等级分制，她的认识比我们的很多同志深刻得多。随着九年义务教育的普及，小学阶段的考试，选拔的功能已经消失。不是要选拔学生，而是要全面地培养学生，要因材施教，针对有差异的学生用不同的方法帮助他们主动地发展，为他们的成长打好素质基础，能够认识到这一点，而且顶住了很多压力，坚决地把百分制改成等级分制，并且改革了评语的内容和方法，收到了很好的效果，是很不简单的。另外就是大窑中学，李培植校长的办学思路和我们提倡的素质教育的思路是完全一致的，而且他用他多年的教学效果证明了这样做是成功的，是社会认可的。我十分赞赏他的“学业后进，职业先修”的指导思想。当然，不光是指导思想对头，而且有一整套的办法去实现他的指导思想。
龙口实验小学是优化课堂教学的一个很好的典型。小学生在几十分钟内，能够写出那样好的作文，而且思想非常开阔，不是死记硬背或者是固定的模式化的东西，一个题目，学生会从各种角度来构思、选材，进行表述，又快又好。小学阶段的语文基础能够打到这个样子，学生们今后的发展是没有限量的，因为语文是学习其它各门功课的基础，也是培养思想品德、发展思维能力的重要基矗这是长期训练的结果，是课堂教学改革成功的表现。
招远的经验，凡是了解情况的人，大多数认为是好的。当然不可能十全十美。可以说，中国的教育，没有反对者的措施、政策是不存在的，十全十美的东西是不存在的。我们只能择其善者而从之。所谓善者，就是指利多弊少，择其利多弊少者而从之。招远的中考招生经验，应该说是到目前为止利多弊少的一个方案，可以解决不少问题。这个改革方案现在为越来越多的地方接受。有的地方如大连等地，在招远经验的基础上，作了进一步的完善、发展。
所以，我认为到目前为止，素质教育的形势非常好。这次会议是一次很重要的会议，是一次很好的会议，是一次对基础教育改革发展将会产生深远影响的会议。
由应试教育向素质教育转变，对于抱住应试教育不放的一些错误观点，当然也还要进行一些批评，但重点是鼓励探索，树立典型，推广好的实验。实行“三不”，不扣帽子，不抓辫子，不打棍子。鼓励试验，鼓励探索，鼓励创造。充分地尊重一线教育工作者的首创精神，让他们成为教改的主人，使他们处于主动的地位。我想，形势之所以好，这是一个很重要的原因。
当然更为主要的原因是我们有一个很好的大背景。这个大背景就是把一个什么样的教育带入２１世纪。所以，实施素质教育，是时代的需要，是经济和社会发展的需要，也是教育自身改革的