( 一) 增 加 财 政 收 入 功 能。

证 券 税 收 增 加 财 政 收 入 经 济 附 图： 税 种 构 成 图 证 券 发 行 税 属 于 流 转 课 税 的 证 券 交 易 税 证 券 营 业 税 证 券 税 种 属 于 所 得 课 税 的 证 券 投 资 所 得 税 证 券 交 易 所 得 税 属 于 财 产 课 税 的 证 券 遗 产 税 证 券 赠 与 税 的 功 能 有 目 共 睹， 其 中 又 以 证 券 印 花 税 最 为 突 出， 近 年 来 随 着 我 国 证 券 市 场 规 模、 交 易 量 的 快 速 增 大， 证 券 交 易 印 花 税 也 呈 迅 猛 递 增 之 势， 它 是 我 国 近 年 税 收 收 入 增 长 最 快 的 一 个 品 种。

随 证 券 交 易 印 花 税 的 迅 猛 增 加， 其 在 中 央 和 地 方 财 政 收 入 的 地 位 也 日 益 增 强。1997 年1 月1 日 起， 证 券 交 易 印 花 税 在 中 央 和 地 方 财 政 间 的 分 享 比 例 由" 五 五" 改 为" 八 二"，1997 年 证 券 交 易 印 花 税 划 归 中 央 的 部 分 为202 亿 元， 占 整 个 中 央 税 收 收 入 比 重 的4.74 ％。 同 年， 源 于 股 市 以 及 上 市 股 份 制 企 业 缴 纳 的 税 收 已 占 上 海 市 财 政 收 入 的20.8 ％， 上 海 股 市 实 现 税 收120.25 亿 元， 其 中 证 券 交 易 印 花 税111.37 亿 元， 上 市 公 司 代 扣 代 缴 个 人 所 得 税2.3 亿 元。 来 自 证 券 机 构 的 营 业 税 及 企 业 所 得 税6.58 亿 元。

( 二) 控 制 交 易 成 本。

在 我 国， 证 券 交 易 印 花 税 控 制 交 易 成 本 的 功 能 非 常 明 显。 证 券 交 易 印 花 税 调 高， 则 提 高 每 一 次 买 卖 证 券 的 交 易 成 本， 能 有 效 控 制 投 资 者 买 卖 证 券 的 欲 望， 促 使 投 资 者 延 长 证 券 持 有 周 期。 在 我 国 目 前 情 况 下， 以 交 易 税( 印 花 税) 为 主 的 税 制， 符 合 国 情， 因 为 证 券 交 易 税 控 制 证 券 交 易 成 本 的 力 度， 远 远 大 于 所 得 税 和 财 产 税。 众 所 周 知， 证 券 交 易 成 本 由 手 续 费 和 印 花 税 组 成， 其 中 手 续 费 在 不 少 情 况 下 或 明 或 暗 是 可 以 机 动 的， 而 印 花 税 则 具 有 固 定 性， 不 会 轻 易 变 动。 这 样 在 司 空 见 惯 的 股 市" 对 敲" 行 为 中， 印 花 税 就 成 为 这 一 行 为 的 主 要 成 本， 成 为 主 管 部 门 控 制" 对 敲" 行 为 的 有 力 工 具， 它 对" 做 庄 者" 的 约 束 力， 要 远 远 大 于 对 一 般 投 资 者 的 影 响。 在 其 他 条 件 不 变 的 前 提 下， 如 果 印 花 税 率 调 到 较 低 甚 至 取 消， 将 刺 激 大 量" 对 敲" 行 为 的 出 现， 这 显 然 不 适 于 我 国 证 券 市 场 的 现 况。

证 券 交 易 印 花 税 自 设 立 以 来， 税 率 经 过 多 次 调 整。1990 年6 月28 日， 深 圳 市 政 府 参 照 香 港 证 券 市 场 的 做 法， 制 定 了" 关 于 对 股 权 转 让 和 个 人 持 有 股 票 收 益 征 税 的 暂 行 规 定"。 根 据 这 一 规 定， 凡 在 深 圳 市 内 书 立 股 权 转 让 凭 证( 包 括 上 市 股 票 和 企 业 内 部 的 股 票 买 卖、 继 承、 赠 与、 分 割 时 书 立 的 书 据) 的 单 位 和 个 人 从 当 年7 月1 日 起 均 由 卖 出 股 票 者 按 成 交 金 额 缴 纳0.6 ％ 的 印 花 税。1990 年11 月30 日， 深 圳 市 又 规 定 对 股 票 购 买 方 也 征 收0.6 ％ 印 花 税。1991 年6 月1 日， 根 据 当 时 市 场 情 况， 深 圳 市 的 印 花 税 减 半 征 收。 同 年10 月， 上 海 市 也 开 征 股 票 交 易 印 花 税。

1997 年5 月， 由 于 当 时 证 券 市 场 行 情 过 度 火 爆， 风 险 持 续 累 积， 已 出 现 过 度 投 机 的 迹 象， 国 务 院 决 定 将 证 券 交 易 印 花 税 税 率 由0.3 ％ 调 整 为0.5 ％， 在 该 措 施 及 其 他 一 系 列 举 措 共 同 作 用 下， 证 券 市 场 迅 速 降 温， 出 现 了 调 整 行 情。 从 中 可 以 看 出， 证 券 交 易 印 花 税 是 管 理 层 调 控 股 市 的 主 要 措 施 之 一， 其 对 证 券 市 场 的 影 响 是 相 当 大 的。