【 标 题】加入WTO对我国农村成人教育的挑战与回应
【 作 者】柳士彬/何爱霞
【作者简介】柳士彬　何爱霞　曲阜师范大学　继续教育学院，山东　曲阜　273165
【内容提要】农村在我国经济发展和社会发展中处于举足轻重的地位。加入WTO将给今后农村成人教育的发展带来哪些主要挑战，面对这些挑战，其又如何应对以适应农村发展的需要，这就是本文所要探讨的问题。
【摘 要 题】农村成教
【关 键 词】WTO/农村成人教育/挑战/回应
【 正 文】
　　　　一、加入WTO对我国农村成人教育的挑战
　　1.产业结构的调整
　　21世纪初将是我国产业结构和经济结构大规模调整的时期，也是加入世界贸易组织的过渡时期。《“十五”计划纲要》提出，我国经济结构调整的主要预期目标是：2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。而目前我国三次产业增加值所占比重分别为15.9%、50.9%和33.2%。由此可见，未来4、5年内我国产业结构变动的趋势是第一产业比重下降，第三产业比重上升，第二产业比重基本不动。这便说明农村中将有大量的劳动力需要转向，转向第二、三产业，以适应产业结构调整的需要。目前发达国家从事农业的劳动力比重还不到全部劳动力的5%，而我国高达50%。在广大农村，农民就业不充分现象比较普遍，调整农业和农村经济结构，做好农村富余劳动力的转移将成为农村成人教育的当务之急。
　　2.农产品科技含量低
　　据有关部门对10个部门共63种主要进出口商品1999年3-5月国内外市场批发价格资料进行对比的结果显示：49种商品的价格存在“外低内高”的现象，占商品总数的78%，其中小麦、大豆、菜籽油、豆油等19种产品高于国外价格41%以上。另外，由于农产品的科技含量低还导致其加工增值程度低，我国农产品加工创造的增加值不到农产品价值的一倍，而发达国家一般为3-5倍。加入WTO后，国内市场将进一步开放，关税将进一步降低，非关税贸易保护措施将按承诺的时间表逐步削减，外贸经营权也将进一步开放，这必然会对农产品科技含量不高的农产品形成巨大的威胁。
　　3.农民劳动素质差
　　加入WTO将使我国的经济面临更加激烈的国际竞争，而经济竞争的焦点在于人才素质。目前我国农村劳动力科技文化素质不高，与农业现代化不适应。全国4.6亿农林牧渔业劳动力中，文盲和半文盲有1亿多人，占22.7%，小学文化程度2亿多人，占45.5%。另据调查全国每万名农业人口中，农技人员只有6.6人，农科大学生只有1.2人，只相当于美国的0.58%，前苏联的2.3%，平均466.7公顷耕地仅有1名专门农技人员，每7000头牲畜只有一名兽医，每15.3公顷草场才有1名牧业人员，70%的农业技术成果不能普及和推广。这种农民劳动素质现状是无法适应加入WTO所带来的强大冲击的。
　　4.农民收入增长减缓且有大量贫困人口存在
　　1996年以来，农民收入增长速度已经连续4年下滑，从1996年的9.0%下降到1997年的4.6%、1998年的4.3%、1999年的3.8%、2000年的2.1%。根据1997年国家统计局对67680户农户的调查，人均收入100元以下的占总调查户数的0.18%。按这个比例计算，现有农村人口9.2亿人，户均常住人口4.5人，则人均收入100元以下的人口达166万人。提高农民的人均收入，加快其增长幅度，减少贫困人口的数量和比重将成为农村成人教育义不容辞的责任。农民收入增长减缓会挫伤农民生产的积极性，贫困人口的大量存在直接制约着农村的经济发展和社会发展。
　　　　二、面对WTO农村成人教育的回应
　　1.立足于我国农村的实际状况，增强服务意识
　　农村成人教育应在加入WTO我国农村所处的新的国际背景下重新审视自身在农村经济发展和社会发展中所处的地位、所应发挥的作用，用新的经济规则与教育理念来加快自身的发展。农村成人教育的出发点和落脚点都在于通过提高农民的科技文化素质来推动农村经济的发展和社会的进步。农村成人教育所制定的一切规划、所采取的一切措施、所开展的一切活动都必须扎根于我国农村的实际状况，增强自身的服务意识，服务于农村的现代化进程，服务于农村的全面发展。立足农村实际，突出服务意识，增强服务功能是农村成人教育迎接加入WTO带来挑战的指导思想和基本方针。
　　2.开展对农民的继续教育和转岗培训
　　农村经济的最终崛起必须依靠劳动力素质的提高，加入世界贸易组织就意味着提高劳动力的素质。没有劳动力素质的提高，我国农村将无法在加入WTO所带来的强大冲击下占有一席之地，农产品的竞争能力也无法与发达国家农产品相抗衡。农村城镇化目标和现代化进程只能是空谈和奢想。因此，农村成人教育应利用现代远程教育、函授教育、自学考试、社会文化生活教育等各种教育形式对农民进行教育和培训，以不断提高农民的科技素养和文化素质。其中，农村成人教育应投入足够的人力、财力、物力重点培训有一定生产经营规模、质量和效益好的先导农户，使一部分农户先行发展起来，成为示范户，发挥以点带面的作用。
　　加入WTO将大大推动我国产业结构的调整，整个国家经济结构的调整将导致农村产业的不断升级与转换，渐次向第二、三产业转移；农村现代化进程和城镇化目标的实现也呼唤农村产业的不断升级与转换，需要更多的农村劳动力转向第二、三产业，这就会导致农村存有大量的富余劳动力。因此，农村成人教育应明确产业结构调整优化的思想对农村居民进行分层次、有计划、有重点、持续不断地进行转岗培训，为转岗的农村劳动力扩充其知识信息，优化其原有的劳动技能。对农民进行转岗培训将成为今后农村成人教育发展的一个工作重点，也是其发展中一个新的亮点。
　　3.提高农村成人教育工作者的质量和水平
　　农村成人教育各项工作的开展、各种计划的实施都有赖于一支数量稳定、质量过硬的成人教育工作者队伍。而目前一方面，农村成人教育工作者的数量比较少，无法担负起农村成人教育应担负的责任，对加入WTO所带给农村的巨大冲击更多时候是爱莫能助，更主要的一方面是农村成人教育工作者的素质不高，导致对农村劳动力进行继续教育和转岗培训的质量和水平不高，制约了农村劳动者素质的更新与优化，这直接降低了农村成人教育的办学水平和办学信誉。农村成人教育亟须广大知识分子尤其是高层次的知识分子走向农村，加入到农村成人教育工作者队伍当中，专门从事农村成人教育的理论研究工作，探索21世纪农村成人教育发展的新思路、新模式、新生长点，藉此来提高农村成人教育工作者队伍的科技含量和文化素质，从而更好地促进21世纪农村成人教育的健康发展。
　　4.加强与农村基础教育和职业教育的结合
　　农村经济的发展固然离不开农村成人教育的作用，但仅仅依靠农村成人教育是无法顺利地推进农村城镇化进程的。农村成人教育必须和其它教育形式一同担负起农村发展的重任，加强沟通与联系，实现教育资源的优化组合，推进整个农村教育事业的发展。坚持普教、职教和成教的三位一体是我国农村教育改革一贯的主张，也取得了较好的工作成效。面对WTO的冲击，农村教育还必须进一步深化成教、普教和职教的沟通与联系，建立良好的运行机制。在与普教和职教的沟通与联系中，成人学校应有所为，发挥积极的骨干作用，力争使成人学校集教育、试验、示范、推广、服务于一体，成为推广科技信息的窗口，提高农民劳动生产技能和文化素质的主要基地，培养农村建设人才的重要阵地。
　　5.积极开展品牌农产品的科技培训，寻求新的经济增长点
　　通过国际比较，我国的水稻、蔬菜、水果、畜产品、中草药、水（海）产品的生产、加工有一定的国际竞争力。如果检疫、防疫、质检制度更为严格，这些产业、项目的竞争能力将更强。围绕这些项目进行科技培训，努力降低其生产成本和经营成本，提高产品的科技含量、质量标准和市场化程度，保证农业生态和食品安全，方可不断提高国际竞争力。这只是农村成人教育在积极开展品牌农产品科技培训的一方面。另一方面，还应积极主动根据国际经济发展的形势和市场发展的需求，寻求新的品牌农产品，加大其培训力度。
　　6.转变农民的观念，营建学习化家庭
　　OECD干事长琼·克劳德·帕耶强调：“未来的经济繁荣、社会和谐都有赖于对人们的良好教育……OECD各成员国的教育部长一致相信，贯穿终身的学习已经成了丰富人生经验、促进经济增长和维护社会和谐必不可少的因素。”因此，农村成人教育应积极地向人们宣传终身教育和终身学习的理念，转变落后的传统观念。让农民的思想观念开放起来，让农民行动起来参与各种教育和培训活动。力争使农民的家庭成为一个个学习氛围浓、学习兴趣高、人人参与学习和乐于学习的学习型家庭，从而为农村成人教育的快速高效发展创建广泛的群众基础和良好的外部环境。
【参考文献】
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