【 标 题】加入WTO我国成人教育发展的七大趋势
【 作 者】张培春
【作者简介】张培春　锦州师范学院政法系，辽宁　锦州　121003
【内容提要】加入WTO后，对我国经济结构和产业结构产生巨大影响，而经济结构和产业结构的变化以及我国加入WTO的教育服务承诺必然引起成人教育的变化，必然使成人教育呈现出国际化、法制化、自主化、社会化、终身化、务实化和多样化的发展趋势。
【摘 要 题】改革与发展
【关 键 词】世界贸易组织/教育服务承诺/成人教育/发展趋势
【 正 文】
　　中图分类号：G720　文献标识码：B
　　　　一、加入世界贸易组织对我国成人教育的影响
　　研究加入世界贸易组织对我国成人教育的影响必须考虑到两大方面因素：一是加入世界贸易组织对我国经济的影响；二是我国加入世界贸易组织时在教育方面做出的承诺。
　　1.加入WTO后经济方面的变化必然引起成人教育的变化。教育的宗旨之一是为经济发展服务，为经济建设培养各种各样的劳动者。加入WTO后对我国经济的重大影响之一是促使我国的经济结构和产业结构进行调整。而我国的经济结构和产业结构的调整不仅要符合我国现代化本身的需要，而且要面对入世后世界范围内的激烈竞争。在经济全球化的环境中，我国那些比较有优势的行业在入世后将获得新的发展机遇，而那些竞争力不强的行业将面临巨大的挑战，其中有的可能被淘汰。国际竞争的加剧和经济结构及产业结构的调整变化必然对人才结构提出新的要求。因而与经济建设关系最直接、最密切的成人教育首当其冲地受到影响，使其在招生制度、教育模式、培养目标资金筹措和评价机制等方面不可避免地发生变化。
　　2.我国加入WTO在教育服务贸易方面的承诺也必然使成人教育发生变化。WTO将服务贸易分为几大类，教育服务贸易是其中一类。我国在加入WTO时对教育服务市场开放的承诺包括：一是对高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股。二是外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用和邀请，可以到中国提供教育服务。三是对于出国留学和培训，接受其他成员国人员来华留学没有限制。根据我们在以上教育服务方面的开放承诺，我国教育，尤其是成人教育将融入国际教育大环境中，直接参加教育的国际竞争。因此，我国的成人教育不仅迎来了大发展的良好机遇，也面临着激烈竞争的艰苦考验。这也必然促使我国的成人教育进行改革，树立新观念，建立新机制，从而使其发生前所未有的变化。
　　　　二、加入世界贸易组织我国成人教育发展的七大趋势
　　由于中国加入WTO带来的经济结构和产生结构的变化，更由于中国加入WTO在教育服务的承诺，我国成人教育的发展将呈现出如下几大发展趋势：
　　1.国际化　从发展趋势看，随着经济全球化的发展，国际间的教育互动与合作必将日益加强。任何一个国家都不可能关起门来孤立地发展教育，每一个国家都需要学会如何利用他国的教育资源来弥补本国的不足，通过引进国外优质的教育资源和教育经验，培养本国紧缺的人才，促进本国教育体制的革新和发展。目前，国际合作办成人教育在许多国家都取得了良好的效果。如与新加坡、荷兰、日本、法国、德国的企业合作所创办的机械加工学院、软件工艺技术学院、电子工程学院等都收到了良好的效果。
　　2.法制化　我国虽然已建立起教育法律法规的基本框架，如颁布了《教育法》《教师法》等，但作为教育的重要组成部分的成人教育却没有一部权威性的法律。这与许多国家的做法大相径庭。在许多国家，成人教育的基本原则、基本制度都有专门的法律法规加以规定。如美国的《职业合作训练法》、法国的《职业继续教育法》、日本的《终生学习振兴法》、英国的《就业与训练法》，就连我国的台湾地区也制定了成人教育的系列法规，如《社会教育法》《补习教育法》等。中外成人教育立法的差距，一方面说明了我国成人教育立法的落后；另一方面，也说明了成人教育法制化是世界成人教育发展的趋势。这就要求我国也必须制定成人教育方面的专门法律和配套法规，使我国的成人教育制度与国际接轨。尤其是允许WTO成员国来我国合作办学，也必然会促使我国制定包括成人教育在内的中外合作办教育的法律法规，使中外合作办教育有法可依。这些都会促使我国成人教育法制化环境大大地改观，从而使我国成人教育在法制的轨道上健康地发展。
　　3.自主化　综观我国成人教育的历史，由于受计划经济体制的影响，我国成人教育工作，包括招生、考试、发放文凭等，一直置于国家的高度集中的计划控制之下。办学单位没有多少自主权，不能根据社会经济的实际需要自主地开展，压抑了办学单位的主动性、积极性和创造性。我国加入WTO，将会大大改变这种局面，形成一个在国家法规和政策宏观调控下的自主办学体制。这主要是由于以下两方面因素决定的：一是办学单位自主办学已成为世界多数国家的一致做法。二是按WTO规定，政府对成人教育的行政职能主要应是统筹规划、综合协调、宏观调控。具体表现为：一是制定有关成人教育的法规和方针政策；二是编制指导性的成人教育发展规划；三是指导、协调、监督成人教育法规和政策的实施；四是指导成人教育事业的改革；五是提供政策、信息服务等。这些都要求政府在成人教育问题上转变职能，实行政府职能和办学单位职能分开，赋予办学单位的办学自主权，使其成为自我发展、自我约束、自我改造的独立实体。
　　4.社会化　综观我国成人教育历史，基本上走的是一条以国家为主要投资主体的道路。这种道路符合当时的中国国情，与过去的生产资料单一所有制是一致的。随着我国非公有制经济成分的迅速发展，随着公有制企业自主法人制度的发展，随着我国融入国际经济一体化程度的提高，特别是由于我国加入WTO对教育服务贸易的承诺，我国成人教育办学将由传统的政府办学体制向成人教育办学社会化转变。我国的国情是经济不发达，政府的教育投资有限，不可能拿出大量资金开办成人教育，因此，迫切需要拓展成人教育投资渠道。而能解决成人教育投资缺乏的唯一正确道路就是走成人教育社会化办学的道路。世界各国成人教育办学社会化的趋势证明我国走成人教育办学社会化完全可能，我国加入WTO对各类人才大量需求的现实使政府、大学、企业和社会团体共同举办成人教育成为必然。因此，要跟上世界经济、教育的发展步伐，满足我国经济纳入国际化对人才的需要，我国成人教育办学体制必将走社会化之路。
　　5.终身化　建国后的几十年中，我国大多数劳动者很少有人接受过继续教育。这主要是由我国经济发展水平低，知识和技术更新慢决定的，也是工业时代各国普遍存在的现象。正因为如此，在我国，成人教育的地位和作用至今没有引起全社会的足够重视。随着信息技术的飞速发展，人类知识更新的速度也在空前加快。因此，传统的一次性教育定终身的做法和观念终将被淘汰。目前，终身教育与学习已成为主导成人教育改革的方向。终身教育的思想，在全世界已形成一种重要的国际教育思潮，一些国家和地区，如美国、日本、韩国、欧盟等都颁布了终身教育的法规，制定了终身教育的政策和措施，用以指导成人教育的改革。我国加入WTO后，由于新兴行业的出现和新技术的采用，产业结构和产品结构的调整，就业模式的转变，以及生活方式的变化，使管理人员、科技人员和普通劳动者都面临着知识不断更新的问题。因此，建立与之相适应的继续教育、终身教育的成人教育体系势在必行。
　　6.实用化 就成人教育的自身规定性来看，它主要应是使受教育者更新旧知识，掌握新的知识和技能，从而适应目前和未来工作的要求。然而我国传统的成人教育模式却存在着非务实的问题。这些问题表现在：在成人教育目标上，以提高学历层次为主；在教育内部和方法上，普教化倾向严重，成人教育的办学特色不突出；在教育形式上，偏重知识的传授，而忽视实际能力的训练。这样模式下培养的学生，“样样通，样样松”、“好看不管用”。而世界上的许多国家办成人教育都本着务实的宗旨，注重实际、实效，注重培养学生的专业技能和解决问题的能力。因此，培养出来的人很实用，深受用人单位的欢迎。我国加入WTO，无论在经济上，还是成人教育上都必须与国际接轨，必须把实用性作为成人教育的第一目标。
　　7.多样化　目前我国成人教育问题较多，如在教育类型上，以脱产和半脱产为主；在教育手段上偏重于学校教育和班级授课，而较少运用现代化教学手段；在教学内容上，仍然存在普教化倾向，成人教育的办学特色不突出等等。入世后我国成人教育必然呈多样化趋势。这主要表现为：一是成人教育类型的多样化。将形成一个成人基本教育、进修补习教育、短期培训教育、老年人教育俱全，从初级到高级，门类齐全、结构合理，职前、职后、退职并举，脱产和企业培训并举的成人教育体系。二是成人教育手段的多样化。除传统的教学手段外，现代化教学手段将越来越普及。现代化视听设备与现代化信息处理技术将被广泛应用。三是教学内容多样化。普教化的倾向将被改变，成人教育的特色将日益突出。办学单位将根据社会各行各业的实际需要来设置教学内容，培养出大量的专业人才。