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党支部前置研究重大事项制度
习近平总书记明确指出，中国特色现代国有企业制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把公司党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有公司党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结一点，就是把方向、管大局、保落实。加强党的领导和完善公司治理的关系，明确党组织在决策、执行、监督各个环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。在决策程序上，明确党组织研究讨论经营层会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营事项必须经党组织研究讨论后，再由经理层作出决定。
一、按照公司的主业、规模、行业特点，国有企业党支部前置研究讨论的重大生产经营管理事项主要包括：
1.贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和中央、总公司党委重大决定；
2.战略发展规划、生产经营方针、重要改革方案和重要管理制度的制定修改等；
3.章程制订和修改方案；
4.年度财务预算方案和决算方案、公司利润分配方案和亏损弥补方案、增减资方案和发行公司债券方案等；
5.公司的合并、分立、变更、解散以及下属子公司的设立和撤销等；
6.重大规章制度出台和修订；内部管理机构设置和调整；
7.公司重大投融资、贷款担保、资产重组、产权变动、重大资产处置、资本运作、重大项目建设等重大决策中的原则性方向性可行性问题；
8.提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利益的重大问题；
9.公司在安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；
10.经营层班子认为应提请党支部讨论的其他重大事项和应急处置事项；
11.需要公司党支部研究讨论的其他重大生产经营管理事项。具体事项可以根据公司实际情况列出党支部前置研究讨论清单，进行具体事项细化。
二、完善党支部参与决策的程序，在提交党支部会决策前，根据法律法规、国资监管及公司自身的有关规定，区分决策事项的不同性质，相应履行尽职调查、可行性研究、专家咨询、财务审计、资产评估、法律审查、安全风险及社会稳定评估等工作程序，形成相关报告、意见或结论，提交会议，作为党支部会决策的参考依据。对总经理办公会拟决策的重大问题，党支部会参与决策的主要程序为：
1.党支部会先议、会前沟通、会上表达、及时纠偏。
2.国有公司党支部班子成员高度重合或大部分重合，必须强化和落实党支部会、总经理办公会的协调和节奏，严格按照“二会”不同的议事规则进行研究议事。
3.党支部成员的个人意见在党支部会上充分发表，总经理办公会上的意见，要体现党支部的集体意见。
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关于前置研究讨论重大经营管理事项清单
为深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国国有资产法》等有关规定，按照总公司党支部《前置研究讨论重大经营管理事项清单》要求，结合公司实际，制定本事项清单。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，深入落实“两个一以贯之”要求，认真落实党支部前置研究讨论重大经营管理事项的要求，进一步厘清党支部和董事会、经理层等其他治理主体的权责，做到既不缺位失位，也不越位错位。
二、重点内容
（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措
1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察重要讲话重要指示和习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述的重大举措；
2.贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；
3.贯彻落实省委、省政府重大决策部署及省国资监管机构、集团、总公司重要工作要求的重大举措；
（二）公司发展战略、中长期发展规划，重要改革方案
1.公司统一规划涉及的发展战略，中长期发展规划，专项发展规划、重大战略合作，主营业务调整以及事关改革发展的其他重大战略事项;
2.公司经营管理等方面涉及的重要改革方案、重大改革重组事项；
3.公司年度经营计划和目标，经营业绩考核方案，财务预算、决算方案，利润分配、弥补亏损方案，工资总额预算方案，审计与风险管理方案，经理层重要工作报告等；
（三）公司资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题
1.按总公司要求，涉及本公司的合并、分立、解散、变更公司形式、上市等事项；
2.公司涉及本公司增加或者减少注册资本等；
3.重大工程建设项目的立项审批、方案论证等，大宗物资、设备采购和购买服务；
4.单笔占用资金为公司最近一期经审计净资产一定比例的固定资产投资风险评估等；
5.年度预算内大额度资金的调动和使用，超预算的资金调动和使用，较大额度的非生产性资金（包括培训、对外捐赠、赞助、公益慈善等）的使用及其他大额度资金运作事项；
6.公司涉及的资产重组，产权转让、置换、股权激励、员工持股，重大资产处置，重大资产损失核销，缴纳国有资本收益等;
7.重大合同协议（含意向书、备忘录等），重大信息披露等；
（四）公司组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改
1.公司章程，执行董事经理层会议事规则、授权管理制度、集中采购、薪酬福利管理制度等重要基本管理制度的制定和修改；
2.公司组织架构设置和调整，内部常设管理机构设置、设立、撤销和职能调整；
（五）涉及安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项
1.社会责任、法治建设、信息安全等方面的重大事项；
2.公司安全生产、环境保护、风险管理、维护稳定等方面重大事项，涉及职工切身利益的重大事项；
3.脱贫攻坚、疫情防控、“三零”单位创建、应急突发事件等方面的重大事项；
（六）其他应当由党支部研究讨论的重要事项
其他应当由经理层提请党支部前置研究讨论的重大经营管理事项。
三、工作机制
（一）对公司经理层提请党支部研究讨论企业重大经营管理事项，严格遵循公司《党支部会议事规则》规定的议题提出、会前准备、通知参会、会议召开、充分讨论、意见提出、存档归档等7个环节的决策责任链条。
（二）公司党支部前置研究后需形成“同意”“原则同意”“不同意”的意见；党支部形成“不同意”意见的事项，经理层可以修改后重新提请前置研究。
（三）进入公司经理层的党支部班子成员在经理层决策时，要充分表达党支部会研究讨论的意见和建议，并将决策及执行情况及时向党支部报告。
（四）对于公司党支部前置把关过的重大事项，经理层提出异议时，党支部要进行分析研究，加强与经理层的协调沟通，沟通协调达不成一致的，应当向总公司党委报告。
（五）公司党支部要指导督促经理层落实前置研究机制，进入经理层的党支部领导班子成员必须落实党组织决定。
